在国家级自然保护区内招商垦荒导致镇赉沿江镇投资者损失几千万

网络/2019-06-03 17:13:10/ 分类:资讯/阅读:
最近,吉林种粮大户齐景春遇到了有生以来最大的一道坎,别的种粮大户得到政府奖励,而他250多公顷稻田却遭到政府解约并勒令强行退耕,这不仅让他的巨额投资无法收回,还让他恐惧的是被急出的尿毒症更为严重了。这一切都缘于他的稻田种在了吉林莫莫格国家级自...

最近,吉林种粮大户齐景春遇到了有生以来最大的一道坎,别的种粮大户得到政府奖励,而他250多公顷稻田却遭到政府解约并勒令强行退耕,这不仅让他的巨额投资无法收回,还让他恐惧的是被急出的尿毒症更为严重了。这一切都缘于他的稻田种在了吉林莫莫格国家级自然保护区核心区月亮泡水库的消落区。

坐在记者对面的老齐,无奈地说,他是1997年被镇赉县政府通过招商引资的形式进驻到这片原始生态地区进行拓荒种田的,2003年他与镇赉县沿江镇政府签订了为期26年250公顷的自然保护区的植树合同,不承想2029年才到期的合同,2019年就被现在的沿江镇政府给强行撕毁了,这让他穷尽一生的积蓄都打了水漂。这如何是好?

把稻田种在莫莫格国家级自然保护区内,难道就一定是齐景春的错?

谁之过:在国家级自然保护区内被招商

1997年镇赉县委县政府通过招商引资,来到莫莫格湿地腹地的沿江镇,该地区早在1981年3月吉林省人民政府吉政函[81]27号文件批准建立省级自然保护区。

齐景春清楚地记得,当时的副县长(佟国庆),农业局(姜庭福)到松原找齐景春进行了洽谈。后来在镇赉县政府对面老宾馆岳井军副县长接待了齐景春一行,双方确定与沿江镇人民政府签订垦荒开发合同。垦荒的湿地面积为370公顷,其中包括:“庆新”工程两侧的300公顷和月亮泡水库消落70公顷等,合同明确约定的费用是每年9万元。

此时距该地区被国家环保总局列入中国第一批湿地名录的1994年,已过了3年。签订合同的1997年的12月8日国务院以国发[1997]109号文件把该地区批准晋升为国家级自然保护区。

据齐景春说:他承包的这370公顷土地也是一路坎坷,第二年的1998年,就遭受到特大洪水的灾害,损失400多万元;到了2002年又遇大旱,颗粒无收;转年的2003年因内涝,又是颗粒无收。就在2003年,镇政府领导及县林业局鼓励植树造林。经过齐景春的慎重权衡种粮与植树的效益之后,确定与镇政府签订植树造林250公顷的协议。当时的县林业局还给出较好的政策咨询,记得林业局的领导说,林业局有两种补贴方案:如果想享受政府补贴的话,就按退耕还林的相当规定申报,不过这项规定还要受相关条款的限制;如果按自由造林,享受不到政府相关补贴,但不受相关条款的限制。齐景春选择了第二种方式。

说干就干,动用多种大型机械把土地进行了整理,造林时,又从月亮泡附近拉沙子回填树坑,这一项工作因东北的特殊气候,与内地的植树方式不一样,用沙子回填不会把树坑冻裂,可以保证成活率。当年投入了6000多万元,第二年也就是2004年,镇政府对造林的这块耕地的承包费给予了减免。

就在齐景春撸起袖子努力植树造林时,莫莫格湿地的身份悄悄发生变化。

2001年1月18日国家林业局林计发[2001]19号文件批复了《吉林莫莫格国家级自然保护区总体规划》。

2001年11月13日吉林省人民政府第136次专题会议,研究了吉林莫莫格国家级自然保护区管理体制和湿地保护问题。会议决定:"将原来由省林厅和镇赉县政府双重管理以地方管理为主的管理体制,调整为仍采取双重管理,但以省林业厅管理为主的管理体制"。

2002年3月1日吉编办[2002]16号文件批复,吉林莫莫格国家级自然保护区"为隶属于吉林省林业厅的全民所有制事业单位,按相当于处级规格待遇,列事业编制53名,财政全额拨款"。

说到垦荒对湿地的深远危险,齐景春直言不讳。

如何赔:违反合同法还有十年的耕种期

齐景春的这250公顷人工林到了2013,十年树木已经接近到了成材成林的标准。真是天有不测风云,2013年连天大雨,这片全部泡在一米深的水塘里,洪水退后,齐景春要求砍伐,县林业局按相关规定需要审批,就是待审批指标全部下来后,他的这片林木多数已枯死腐烂,已不能当成木材销售。就这一项就给齐景春造成6000多万元损失。

2013年汛期过后,齐景春按合同的要求,多次申请沿江镇政府修复水毁工程,三任党委书记人人推诿,该水毁至今未修复。在2017年齐景春因地制宜就地将水毁土地闲置林地改造开发了60公顷水田。

在2017年7月份齐景春申请向时任镇党委书记王继东,再次申请修复水毁工程时,齐景春明确记得王书记说“这片土地由我继续经营,镇里不要承包费了,损毁工程也不给修复,一直到承包期满。”

没想到2017年的11月15日,沿江镇人民政府发函:关于解除齐井春《地承包合同》通知,今年该合同距2029年1月1日,还有十年的期限。

齐景春虽然在该函中签字,只能证明他收到了签发函,而佐证不了承包人同意解除合同。接到通知后,齐景春找王继东谈了对该函中不同意解除合同的事实与理由。在场人员有,杜镇长,王镇长。齐景春陈述:这些年来以总投资3000多万元,加之2013年树木全部被洪水淹没,损失6000多万元,合计9000多万元。现在外债1200万元。这些损失该如何补偿?

齐景春在写给媒体的申诉信中说:我的一生精力,财力,物力都投入奉献给沿江镇这片土地,户口从松原签到镇赉县沿江镇,献了青春,献子孙,收到的是1200万元的外债,身体上得到的是(重症尿毒症),《每周透析》二次,高额的医疗费用无法承担,精神压力,无法承受。在万般无奈的情况下,我根据《中华人民共和国宪法》第33条和民法通则第58条,我找到徐建彬,经双方共同协商,达成协议,产生授权和被授权的劳务关系,授权书如下,申请致:镇赉县人民政府及有关部门复议。

法律点评:

北京合同法实际运用专家赵东运教授评析:政府招商引资。镇赉政府1997年在1981年成立的自然保护区招商垦荒,这是明显违法。招商违法,那么合同本身就不受法律保护,相关部门应予诈骗罪对其进行起诉。不过,就合同法而言,姑且认为是合理的招商,那么今天重点解析本案的合同法部分。

本案中事实部分的镇政府违约,是指合同义务没有履行或者履行不符合约定的,齐景春作为守约方可以要求违约方镇政府按照合同约定继续履行,直至达到2029年合同期满的目的。

违反合同法会承担什么法律责任

采取补救措施是指:履行债务的标的物品质不符合合同约定的条件,在不需继续履行而只需采取适当补救措施时,即可达到合同目的或守约方认为满意的目的。在本案中水毁工程的修复,林地补偿方式的选择等等方面,受损害方齐景春春可根据标的的性质以及损失的大小,可以合理选择要求对方承担修理、更换、修复、减少价款承包款等违约责任。

违约金是指:合同各方在合同中约定的一方或各方违约时,违约方要支付给守约方一定数额的货币,以弥补守约方损失同时兼有惩罚违约行为作用的违约责任方式。本案中首先要确定镇政府承担违约责任后,是否还要继续履行或采取补救措施,可由合同各方协商确定。但是,镇政府方面就迟延履行约定违约金的,镇政府违约方支付违约金后,再行协商合同是否继续履行、或解除。

赔偿金是指:合同各方在合同中约定的,一方因违约给对方造成实际损害的,按实际损害数额给予赔偿的责任承担方式。当事人在履行义务或者采取补救措施后,对方还有其他损失的,应当赔偿损失。

在本案中上述违约责任可以选择适用,也可以几种方式同时适用,但宗旨是以合同目的达到为准,而且需经合同各方一致同意,实际操作以便捷、有效为宜。违约责任的承担方式,是合同各方在合同中约定或者补充约定的,当事人出现违约行为时应当采取的补救措施。违约责任也不是一定不变的,合同各方在违约以后,可以再行约定采取合适的补救措施。

违约金该付多少

《合同法》第114条第1款规定:当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金,也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。所以,违约金具有惩罚性的特征,它不以非违约方遭受损失为前提。

一般来说合同违约金上限是不超过实际损失的30%。但是如果过高或者过低是可以请求法院给予减少或者增加的。

《合同法》第114条第2款规定:约定的违约金低于造成的损失,当事人可以请求法院予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失,当事人可以请求法院适当减少。但是违约金是当事人双方在订约时对一方违约后可能造成的损失的一种预先估算,与违约后守约方的实际损失不可能完全相符;故此可交由法官自由裁量。

法律规定预定违约金,除了给当事人施加心理压力外,也避免了违约后损失计算的麻烦和当事人证明损失大小的麻烦,使当事人能迅速确定自己应当承担的具体责任。因此,在本案中齐景春如需要法院增加违约金额、或者当违约金过分高于损失时,齐景春还要需承担证明损失大小的责任,上述意见仅供当事人法律诉讼参考。

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